11月2日，住房和城鄉建設部對外印發《海綿城市建設技術指南》，這意味著今后我國城鎮排水防澇系統的建設將不再以“修大管子”為主，建設理念將發生徹底轉變。
一、把雨水從包袱變成解渴財富
近些年來，逢雨必澇逐漸演變為我國大中城市的痼疾。然而，不再“城中看?！眳s不僅僅是管道擴容這么簡單。
“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了?！弊》亢统青l建設部城市建設司副巡視員章林偉以深圳光明新區舉例，這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區，一方面有26個易澇點，內澇嚴重；另一方面又嚴重缺水，70%以上的用水靠從區外調水?！斑@說明城市排澇抗旱的思路必須調整，把雨水這個包袱變成城市解渴的財富。”
清華大學校長、國家環境咨詢委員會委員陳吉寧教授介紹，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《指南》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
二、道路透水鋪裝形成海綿體
建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
建設海綿城市，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質量。
原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據《指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復，并維持一定比例的生態空間。
有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
三、海綿城市經濟效益不可小覷
那么，建設海綿城市是否意味著要增加城市建設投資呢？章林偉認為，“算大賬，構建海綿城市的經濟效益不可小覷”。
“海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失?！闭铝謧フf。
對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實？中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對新城區，老舊城區確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
“設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術，利用社區內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態樹池、植草溝等低影響開發設施；也可將老舊社區雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地?！敝x映霞說。
根據《指南》，城市人民政府將是建設海綿城市的責任主體，有責任明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標，并通過相關專業或專項規劃編制及實施，具體落實海綿城市的建設任務。特別需要指出的是，今后各地要將上述指標作為各地塊開發的約束條件。
四、案例
1.深圳市光明新區門戶區市政道路
門戶區23條市政道路，共計17 km。工程設計按照低影響開發理念配套設置雨水綜合利用措施，將道路紅線范圍內的雨水優先匯集進入兩側的生物滯留帶進行滲濾、滯蓄處理，將徑流雨水用于補充地下水，發揮徑流污染控制、峰值流量削減、水文生態修復等方面的作用。
低影響開發設施設計標準包括控制徑流峰值流量、綜合徑流系數和徑流污染，在三個標準中選擇最大的標準作為控制目標。
根據設計標準計算各項低影響開發設施的尺寸，包括其附屬設施，如預處理設施、臨時存儲空間、各個過濾層厚度、配水設施等。
所有低影響開發設施均按徑流峰值控制目標設計，可實現城市雨水管渠的綜合設計重現期標準由2年一遇提高到4年一遇，設施的規模相當于設計降雨量28 mm，可實現年徑流總量控制率約為70%。低影響開發雨水系統不改變傳統設計中的雨水管渠排放系統，只是在雨水排放到雨水管渠系統前對峰值流量、徑流污染等進行控制。
所有低影響開發設施的綠化均滿足景觀要求，設計最大雨水排空時間為24 h。
植物配種主要滿足以下要求：
（1）景觀設計的認可；
（2）低影響開發設施排水時間滿足植物受淹時間要求；
（3）低影響開發設施的種植土層需滿足植物種植要求。
圖F4-1和F4-2分別是道路剖面示意圖和生物滯留帶實景圖。
【生物滯留設施】
概念與構造：生物滯留設施指在地勢較低的區域，通過植物、土壤和微生物系統蓄滲、凈化徑流雨水的設施。生物滯留設施分為簡易型生物滯留設施和復雜型生物滯留設施，按應用位置不同又稱作雨水花園、生物滯留帶、高位花壇、生態樹池等。
適用性：生物滯留設施主要適用于建筑與小區內建筑、道路及停車場的周邊綠地，以及城市道路綠化帶等城市綠地內。
對于徑流污染嚴重、設施底部滲透面距離季節性最高地下水位或巖石層小于1 m 及距離建筑物基礎小于3 m（水平距離）的區域，可采用底部防滲的復雜型生物滯留設施。
優缺點：生物滯留設施形式多樣、適用區域廣、易與景觀結合，徑流控制效果好，建設費用與維護費用較低；但地下水位與巖石層較高、土壤滲透性能差、地形較陡的地區，應采取必要的換土、防滲、設置階梯等措施避免次生災害的發生，將增加建設費用。
2.光明新城公園
占地面積約58.58 h㎡，其中建筑1.40 h㎡，綠地53.06 h㎡，道路廣場3.56 h㎡，水體0.56 h㎡。園內排水溝均采用植草溝，在轉輸徑流雨水的同時，可將部分雨水下滲補充地下水。
依據產流量計算，園內年產生的雨量為45×104 m3，園內年產生的雨水量遠大于景觀用水量，結合水景設施和地形，設置3座雨水蓄水池，規模300 m3/座。
經水量平衡計算，園內給水水源分兩部分，一部分是綠化澆灌用水（含綠化澆灌、道路和廣場沖洗用水），由園內的雨水收集后供給；另一部分是游客用水，由園內的市政給水管網供給，兩部分相對獨立。綠化澆灌用水、道路和廣場沖洗用水采用雨水作為供水水源，最高日用水量為589 m3，最大時用水量60 m3。當雨水量不夠綠化澆灌時，采用市政給水作為澆灌補充水，補充到蓄水中。
公園內雨水口均設置截污掛籃，公園道路、停車場、公共廣場均采用透水鋪裝。公園內還設有干塘、濕地、滲井等設施。圖F4-3是公園的低影響開發雨水系統流程圖，圖F4-4是公園平面圖和植草溝實景圖。
3.光明新區群眾體育中心
部分建筑屋頂采用綠色屋頂，不僅美觀，而且可以有效削減徑流雨水，對城市內澇災害防控和徑流污染控制具有積極作用。
停車場應用草格鋪砌，廣場應用透水磚鋪砌，可有效下滲雨水。
【綠色屋頂】
概念與構造：綠色屋頂也稱種植屋面、屋頂綠化等，根據種植基質深度和景觀復雜程度，綠色屋頂又分為簡單式和花園式，基質深度根據植物需求及屋頂荷載確定，簡單式綠色屋頂的基質深度一般不大于150mm，花園式綠色屋頂在種植喬木時基質深度可超過600mm，綠色屋頂的設計可參考《種植屋面工程技術規程》（JGJ155）。綠色屋頂的典型構造如圖4-7所示。
適用性：綠色屋頂適用于符合屋頂荷載、防水等條件的平屋頂建筑和坡度≤15°的坡屋頂建筑。
優缺點：綠色屋頂可有效減少屋面徑流總量和徑流污染負荷，具有節能減排的作用，但對屋頂荷載、防水、坡度、空間條件等有嚴格要求。
停車場和廣場周圍綠地部分采用下沉式綠地和雨水花園，停車場和廣場超滲徑流雨水可流入其周圍的下沉式綠地和雨水花園內下滲。
綠地應用了下沉式綠地、植草溝、雨水花園等低影響開發設施。這些設施的建設不但可以有效控制地表徑流，而且還能消納周圍部分硬質地面徑流雨水，效果顯著。
圖F4-5是體育中心透水鋪裝地面和下沉式綠地的實景圖。